Deze eerste fase bestaat uit het identificeren van de behoeften van paardenhouders om de veerkracht van hun paardenhouderij te verbeteren. Meer dan 40 interviews werden uitgevoerd in elk land, evenals een Nationale Workshop (NWS), om te helpen bij het identificeren en prioriteren van deze behoeften. Op basis van de in elk land verzamelde gegevens werden negen prioritaire behoeften op Europees niveau vastgesteld: