Ensimmäisessä vaiheessa kartoitetaan hevostalouden harjoittajien tarpeita parantaa tilojensa sietokykyä muutoksia ja rikejä kohtaan. Kussakin maassa tehtiin yli 40 haastattelua ja järjestettiin kansalliset työpajat, joiden tarkoituksena oli auttaa tunnistamaan ja priorisoimaan nämä tarpeet. Kussakin maassa kerättyjen tietojen perusteella yksilöitiin yhdeksän ensisijaista tarvetta Euroopan tasolla: